近兩年中國經濟發(fā)展速度開始放緩，由此進入了一種被人們稱之為的新常態(tài)。進入新常態(tài)對政府來說意味著什么，經濟發(fā)展形態(tài)的調整是否意味著政府的行為方式也要做相應的調整?答案是肯定的。新常態(tài)要求政府管理模式發(fā)生以下幾個方面的變化。

新常態(tài)要求政府更重視社會保障，以抵御經濟社會風險

中國政府一度是生產型的，推動經濟的增長曾是政府的重中之重。改革開放之初的首要之事就是搞生產和進行積累，因為幾乎沒有東西可以分配。隨著社會財富和資源的增加，政府施政也開始轉向了分配和提供保障，服務型政府的提出本身就表明了這一點。新常態(tài)的到來在某種程度上為政府從重經濟轉向重保障提供了契機。如果說新常態(tài)的特征是告別高速的經濟增長，那么從政府的角度來說，也就意味著政府告別以往自身是市場經濟主角的角色。新常態(tài)要求政府轉向重社會保障，是因為隨著經濟的下滑，一些潛在的不確定性風險(如樓市風險、地方債風險、金融風險等)會浮現，甚至不排除會出現一些大的經濟社會風險，這從群體性事件逐年增多中可以看出來。抵御這些風險的有力武器則是一套良好的社會保障制度。因此，進入新常態(tài)，政府必須花大力氣去提高社會保障的水平。同時，要“逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系”。這些保障體系是防范風險和危機的安全閥，是社會即便在發(fā)生風險和危機的情況下仍然得以平穩(wěn)運行的保證。

新常態(tài)下，要有一套體制和機制來保證權力的正當行使

傳統的管理模式中，權力的邊界不清楚，缺乏對權力合法性來源的認識，缺乏對行使權力必須承擔責任的承諾。這造成現實中政府權力的越界、傲慢和濫用。由權力推動的經濟發(fā)展在一定程度上造成了對權力的迷信和崇拜，只要經濟績效亮麗，權力甚至可以不顧法律法規(guī)的制約;權力導致的失誤、過錯或損失甚至可以不追究權力行使者的責任。新常態(tài)下，要有一套體制和機制來保證權力的正當行使和對責任的承諾。首先要確立政府權力的邊界，要做到“法無授權不可為”。其次是權力下放，尤其是審批權力的下放，市場主體“法不禁止即可為”，賦以市場自由權。

新常態(tài)要求必須改變傳統的審批模式，把重心放在事中和事后的監(jiān)管上

中國經濟通常被人批評是一種審批經濟，一個項目要蓋上百個章并非罕見。政府注重事先審批，而往往忽略了事中和事后的監(jiān)管，這是傳統行政管理模式的一大特色。這一做法不僅產生了大量的權力尋租空間，也束縛了社會的活力。新常態(tài)要求市場在資源的配置中起決定性的作用，這也意味著必須改變傳統的審批模式，從重審批走向重監(jiān)管，把重心放在事中和事后的監(jiān)管上。事實上，審批項目的減少和取消本身就意味著政府監(jiān)管職能的增強，因為在減少和取消后可能會出現一些管理真空。國務院2014年8月取消下放的行政審批一共87項，每一項后面都附有事中事后的監(jiān)管措施，并要求部門和地方加強事中事后的監(jiān)管責任，對每一項事中事后監(jiān)管措施，都要在實施運行中及時跟蹤了解、檢查落實。監(jiān)管長期以來一直是中國政府運作的一個弱項，由于監(jiān)管不到位所產生的食品安全、生產、環(huán)境等問題時有所聞。新常態(tài)更加強調社會和經濟的平穩(wěn)運行，因而也把政府的監(jiān)管職能提高到了更高的高度。

進入新常態(tài)后，政府需要越來越多地扮演服務者的角色

政府角色從管理者轉向服務者，其原因在于社會發(fā)生了一個從注重生產者轉向注重消費者的變化。如果說傳統的管理模式是民眾圍繞政府轉，現在則變成了政府圍繞民眾轉。在進入新常態(tài)后，政府需要越來越多地扮演服務者的角色，而不是在經濟高速增長期那種帶領、指揮企業(yè)沖鋒陷陣的角色。在新常態(tài)中，要求政府考慮如何更好地為市場服務，比如為市場競爭建立一個公平公正的環(huán)境，建立完善的法律和規(guī)章制度體系，保證市場主體自由競爭，向企業(yè)家提供發(fā)揮其才干的機會。從社會的角度講，也就是如何更好地向公眾提供公共服務和公共產品，這甚至是新常態(tài)中政府更為重要的職能。公眾對公共服務的需要的無限性和政府提供公共服務的資源的有限性將是中國社會未來的一個基本矛盾，也是政府面臨的一個最大的挑戰(zhàn)。

新常態(tài)下政府和企業(yè)的上下關系變成了平行關系

新常態(tài)意味著政府不再擔任市場領導者的角色，以往政府和企業(yè)的上下關系改變成了平行的關系。作為行為主體，兩者都在法律的框架內行動。這樣一種關系的改變對于建立現代市場體系是非常重要的，否則企業(yè)在市場的主體地位是建立不起來的。同時，政府本身運作上要發(fā)生變化，這一變化就是政府將其越來越多的職能或項目通過外包的方式讓社會組織或企業(yè)來承擔。在新常態(tài)時期，政府和社會以及市場之間要形成一種新的關系，這一關系的基本特點就是法律之下三者各行其是，市場的事情市場管，社會的事情社會管，政府的事情政府管。